Análisis de noticias
Después de reincorporarse a una serie de controvertidos organismos y acuerdos de las Naciones Unidas durante el último año, la Administración Biden y sus aliados en el Congreso están tratando discretamente de averiguar cómo saltarse las leyes federales para volver a formar parte de un organismo de la ONU que ha estado envuelto en escándalos y acusaciones de extremismo durante décadas.
Hace cuatro años, tanto la Administración Trump como el gobierno israelí anunciaron que saldrían de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO). Las acusaciones de antisemitismo y de corrupción generalizada fueron algunas de las muchas preocupaciones citadas.
Pero ahora, a pesar de lo que los críticos describen como extremismo continuado y problemas de corrupción en curso, así como la importante influencia china comunista sobre la agencia educativa de la ONU, hay crecientes señales de que la Administración Biden y las autoridades israelíes se están preparando para pasar por alto todo eso.
A petición de la Administración Biden, los legisladores incluso han introducido discretamente una legislación que permitiría a Washington eludir las leyes de EE. UU. que prohíben los fondos para la controvertida agencia de la ONU.
El precio en términos de dólares de impuestos sería enorme. Pero varios críticos, analistas y antiguos funcionarios de alto nivel advirtieron que aún más importante que el coste financiero sería la legitimación de la agencia e incluso la influencia de Beijing en ella.
«No creo que la UNESCO tenga arreglo», explicó Kevin Moley, que fue secretario de Estado adjunto para Asuntos de Organizaciones Internacionales durante la anterior administración.
Moley, que también trabajó como embajador de EE. UU. ante las organizaciones de la ONU en Ginebra durante la administración Bush, señaló la abrumadora influencia comunista china en la UNESCO y su largo historial de socavar los principios estadounidenses como motivos clave de preocupación.
«En la Administración Trump, se trataba de Hacer a Estados Unidos grande de nuevo», dijo Moley a The Epoch Times en una entrevista telefónica. «En la Administración Biden, es Humillar a Estados Unidos de nuevo».
«Volver a unirse a las instituciones de la ONU que habitualmente echan en cara a Israel y a Estados Unidos acusaciones infundadas de abusos de los derechos humanos, mientras que aprueban los abusos de los derechos humanos de los miembros del Consejo de Derechos Humanos de la ONU, como Rusia, Venezuela, China y Cuba, es la última manifestación de lo que la difunta gran embajadora Jeane Kirkpatrick llamaba la multitud de ‘culpar primero a Estados Unidos'», explicó el exsubsecretario de Estado. «Esta multitud se ha apoderado ahora del Departamento de Estado de EE. UU. con todas las de la ley».
Al menos un conocedor de la UNESCO argumentó que una investigación exhaustiva de la agencia de la ONU y de sus dirigentes por parte de las autoridades estadounidenses sería un plan más sensato que enviar más de 500 millones de dólares de los impuestos para pagar «atrasos» a una organización que, según él, está dominada por ideólogos y plagada de escándalos interminables.
Incluso voces poderosas dentro del establishment de la política exterior han advertido en contra de una vuelta a la agencia sin al menos asegurar algunas concesiones y reformas importantes. Sin embargo, hasta ahora no parece que se esté buscando ninguna concesión significativa.
La historia de fondo
En octubre de 2017, siguiendo los pasos de Ronald Reagan, la Administración Trump notificó a la UNESCO con un año de antelación que el gobierno de EE. UU. abandonaría la organización.
Entre otras preocupaciones, el Departamento de Estado señaló la creciente cantidad de dinero de los contribuyentes que supuestamente Estados Unidos debe a la agencia desde que el gobierno de EE. UU. dejó de pagar las cuotas en 2011, tal como lo exigen los estatutos aprobados por el Congreso que fueron sancionados por los expresidentes Bush y Clinton.
La financiación se detuvo durante la administración Obama como resultado de las leyes federales que prohíben la financiación de EE. UU. para las organizaciones internacionales que aceptan el «Estado de Palestina» como estado miembro antes de un acuerdo negociado con Israel.
La ley federal actual sigue prohibiendo la financiación de EE. UU. para la UNESCO. Pero el Comité de Asignaciones del Senado acaba de introducir una legislación que permitiría a la Administración Biden renunciar a esa prohibición si considera que su reincorporación promovería los intereses de EE. UU.
También está detrás de la decisión del gobierno de EE.UU. de retirarse lo que las autoridades dijeron que era el sesgo sistémico de la agencia de la ONU contra Israel, así como lo que el Departamento de Estado describió como la «necesidad de una reforma fundamental».
Señalando a dictaduras asesinas en el comité de «derechos humanos» de la agencia y otras políticas, la entonces embajadora de la ONU, Nikki Haley, dijo entonces que la «politización extrema» de la UNESCO se había «convertido en una vergüenza crónica».
«Al igual que dijimos en 1984 cuando el presidente Reagan se retiró de la UNESCO, los contribuyentes de EE. UU. no deben seguir pagando por políticas que son hostiles a nuestros valores y que se burlan de la justicia y el sentido común», dijo Haley.
Pero eso era solo la punta del iceberg, según algunos conocedores y analistas.
En aquel momento, la agencia de la ONU estaba dirigida por la búlgara Irina Bokova, una veterana del Partido Comunista. Sus profundos lazos con el antiguo régimen comunista de Bulgaria, combinados con graves acusaciones de corrupción e intrigas durante y después de su mandato, hicieron que los gobiernos occidentales se cuestionaran mucho la dirección de la agencia de la ONU.
En respuesta a la retirada de EE. UU., Bokova expresó su «profundo pesar» y lo calificó de «pérdida para el multilateralismo».
Al frente de la agencia de la ONU, junto a Bokova, estaba el funcionario del Partido Comunista Chino (PCCh) Qian Tang, que ocupaba el puesto de subdirector general de la agencia.
Por otra parte, el entonces embajador de China en Bélgica, Qu Xing, fue nombrado director general adjunto por la sucesora de Bokova, la socialista francesa Audrey Azoulay.
Su influencia sobre la organización de la ONU —sobre todo en el ámbito de la educación— ha sido inmensa.
Tras el aviso de EE. UU. a la UNESCO, las autoridades israelíes siguieron su ejemplo. Calificando a la UNESCO de «teatro del absurdo», el entonces primer ministro Benjamin Netanyahu elogió a la Administración Trump por su «decisión valiente y moral».
El Ministerio de Asuntos Exteriores israelí anunció la retirada de su gobierno poco después de Washington, y ambos gobiernos salieron oficialmente a finales de 2018.
Con la salida de los gobiernos de EE. UU. e Israel, la UNESCO continuó su camino bajo el liderazgo de la directora general francesa Azoulay, una exministra de cultura cuyo mandato en la ONU también ha estado marcado por acusaciones de incorrección.
Algunos diplomáticos han notado problemas.
El verano pasado, por ejemplo, el embajador del Reino Unido ante la UNESCO, Matthew Lodge, envió una carta mordaz a los altos cargos de la UNESCO en la que expresaba su preocupación por el «fraude financiero confirmado». Lodge también destacó las gestiones de los dirigentes del organismo para encubrir el fraude y evitar informar a los Estados miembros.
Planes para reincorporarse
Varias fuentes dijeron a The Epoch Times que después de que la Administración Biden se reincorporara a varias otras organizaciones e instrumentos de la ONU, como la Organización Mundial de la Salud, el Consejo de Derechos Humanos de la ONU y el Acuerdo de París sobre el clima, tenía sus ojos puestos en volver a unirse a la UNESCO.
Un portavoz del Departamento de Estado respondió a las llamadas telefónicas y a los correos electrónicos de The Epoch Times con una breve nota: «No tenemos nada que anunciar sobre la UNESCO en este momento».
Sin embargo, parece que hay serios planes entre bastidores para reincorporarse y pagar los atrasos, complicados por las leyes federales que prohíben la financiación de EE. UU. a las organizaciones que admiten el «Estado de Palestina».
Una declaración emitida por la UNESCO dijo que la agencia veía «una esperanza real» para un retorno de EE. UU., pero «el calendario y las modalidades (…) aún están por definir».
La jefa de la UNESCO, Azoulay, también habría estado en Washington presionando a la esposa de Biden y a ciertos legisladores de EE. UU., según noticias de varios medios basadas en una fuente diplomática anónima.
Y funcionarios como el exjefe de USAID y subsecretario de Estado de la era Clinton, J. Brian Atwood, están presionando públicamente para que el gobierno de EE. UU. vuelva a participar.
«Mucho ha cambiado bajo la dirección de la directora general de la UNESCO, Audrey Azoulay», argumentó Atwood en un artículo de opinión para The Hill el mes pasado. «Ya es hora de que el Congreso reconozca que los intereses nacionales de Estados Unidos están mejor representados a través de la participación en organizaciones internacionales como la UNESCO».
En Israel, el ministro de Asuntos Exteriores, Yair Lapid, pidió a los funcionarios que revisaran la cuestión. De hecho, según noticias de varios medios que citan a funcionarios israelíes, Lapid cree que abandonar la UNESCO y otras organizaciones internacionales hizo que la política exterior israelí fuera menos eficaz.
Pero varios críticos han expresado su gran preocupación por los planes que se están realizando para volver a formar parte de la agencia de la ONU.
En declaraciones a The Epoch Times, el exsecretario de Estado adjunto para Asuntos de Organizaciones Internacionales, Moley, arremetió contra el Departamento de Estado de la Administración Biden y sus planes para volver a participar en lo que describió como órganos de la ONU fuera de control, como la UNESCO. De hecho, argumentó que este comportamiento socavaba los intereses de EE. UU.
La UNESCO está demasiado lejos y no puede arreglarse de todos modos, añadió, señalando que grandes franjas de su formulación de políticas «han sido asumidas en gran medida por el PCCh y sus aliados». Estas preocupaciones existen desde hace décadas.
Además de ser malo para Estados Unidos, el embajador Moley también argumentó que volver a unirse a la agencia de la ONU sería «otra bofetada a nuestro único aliado democrático en Oriente Medio».
Un problema clave, argumentó, es que el Departamento de Estado está bajo el «completo control» de funcionarios cuya «primera respuesta a prácticamente cualquier cosa es pedir disculpas por Estados Unidos en lugar de defender nuestros valores, nuestra Constitución y nuestro pueblo».
La Administración Biden es una representación de esto, y está «llena de las fuerzas más antiestadounidenses y socialistas», añadió.
Otra de las mayores preocupaciones de Moley es la actitud de Obama y Biden en adelante respecto a la amenaza del PCCh.
Biden incluso ha bromeado al respecto recientemente. «¿China se va a comer nuestro almuerzo? Vamos, hombre», dijo en mayo de 2019 en la campaña electoral, ridiculizando la idea de que el PCCh representa una amenaza seria para Estados Unidos.
La predecesora de Moley en la era de Obama como subsecretaria de Estado para Asuntos de Organizaciones Internacionales, Bathsheba Crocker, fue incluso citada en el periódico estatal China Daily diciendo que estaba «particularmente satisfecha» de ver a China asumiendo más responsabilidades en la ONU.
La influencia de China
Como informó The Epoch Times en mayo de 2020, el PCCh domina ahora grandes segmentos de la ONU y de sus organismos especializados, con la alianza G77 (Grupo de los 77) más China, dominada por el PCCh, que posee una supermayoría en la Asamblea General.
La UNESCO no es una excepción y, de hecho, puede ser peor, según los críticos.
El agente del PCCh y director general adjunto Qu, que fue nombrado sin ningún «proceso de contratación» público del que hablar, como exigen las normas del organismo, dirige ahora la «transformación estratégica» de la UNESCO, según el organismo.
Una persona con información privilegiada en la UNESCO, que no puede ser nombrada debido a la amenaza de repercusiones por hablar con franqueza, dijo a The Epoch Times que Qu está trabajando en la «parte más sensible» del mandato de Azoulay. Esto permite al PCCh elaborar la agencia de la ONU según su propio molde de forma que perdure durante muchos años, dijo la persona con información privilegiada.
«Hoy la UNESCO es una organización sin ley, un escenario político tóxico, con actividades reducidas al mínimo que normalmente deben estar en el centro de su acción», dijo la fuente a The Epoch Times bajo condición de anonimato. «Los líderes incompetentes se han vendido a China».
Este fenómeno no es nuevo. Durante la anterior administración de Bokova, que se formó en Moscú durante la época soviética y sirvió como alta funcionaria en el antiguo régimen comunista de Bulgaria, la agencia de la ONU también estuvo estrechamente relacionada con Beijing y otros centros de poder comunistas, incluso mientras el gobierno de EE. UU. era miembro.
El PCCh tiene ahora el segundo mayor número de sitios declarados patrimonio mundial, y está tratando de trasladar a China oficinas clave de la UNESCO en materia de educación.
En 2017, mucho antes de que EE. UU. se fuera, el PCCh también firmó un «Memorando de Entendimiento» con la UNESCO en el que se acordaba aumentar la cooperación en el controvertido proyecto de «La Franja y la Ruta» de Beijing. Bokova elogió al PCCh por sus iniciativas que han «dado buenos ejemplos a la comunidad internacional», informaron medios del PCCh.
Bajo la administración de Bokova, el miembro del PCCh Qian Ting —un antiguo funcionario del «Ministerio de Educación» del PCCh— fue director general adjunto de la UNESCO.
Qian fue incluso nombrado «oficial a cargo» de la Oficina de Planificación Estratégica, lo que dio al PCCh una amplia influencia en el camino trazado por la agencia de la ONU.
Tal vez sea aún más significativo que Qian también dirigiera la agenda «Educación 2030» de la ONU, un componente fundamental de los «Objetivos de Desarrollo Sostenible» (ODS) de la ONU, también conocidos como Agenda 2030.
Altos funcionarios de la ONU han descrito la agenda global como el «plan maestro para la humanidad» e incluso la «Declaración de Interdependencia» global.
Cuando aspiraba a convertirse en secretaria general de la ONU en sentido amplio, Bokova premió a la esposa de Xi Jinping con el título de «enviada especial» para la educación femenina.
«Usted es un inmenso modelo para millones de niñas en China y más allá», declaró Bokova al entregar a la esposa del dictador del PCCh el prestigioso título.
A su salida de la UNESCO, era de dominio público entre los altos funcionarios de la organización que Bokova esperaba que Qian ocupara su lugar. El miembro del PCCh fue nominado formalmente para el puesto más alto de la UNESCO por el PCCh, que espera asegurarse el puesto de director general de la agencia cuando termine el mandato de Azoulay.
A diferencia de los diplomáticos de otros países, que prometen trabajar en nombre de las organizaciones internacionales y no de los intereses nacionales mientras están en las agencias de la ONU, los dirigentes del PCCh han declarado públicamente que los nacionales chinos en la ONU deben obedecer las órdenes del partido. El exjefe de Interpol, Meng Hongwei, fue incluso arrestado por el PCCh por, entre otros delitos, desobedecer las órdenes del partido mientras estaba al frente de la agencia policial mundial.
¿Contrarrestar al PCCh o legitimar y financiar su agenda?
Varias voces influyentes del establishment de la política exterior han propuesto que el gobierno de EE. UU. se reincorpore a la UNESCO aunque solo sea para contrarrestar la influencia del PCCh, que estaba bien establecida en la agencia mucho antes de la salida de la Administración Trump.
Kristen Cordell, del Council on Foreign Relations, un centro de poder internacionalista, por ejemplo, citó la influencia del PCCh en la UNESCO como una razón clave para que Biden se reincorpore a cambio de algunas concesiones.
Sin embargo, varios críticos ridiculizaron la idea.
El embajador Moley, por ejemplo, arremetió contra la idea de que la adhesión de EE. UU. frenaría al PCCh allí como «una ilusión».
«Como hemos experimentado al relacionarnos con las organizaciones de la ONU (la gente cree que tenemos veto), somos simplemente uno de los 193 miembros», dijo Moley. «China tiene sus idiotas útiles, incluso entre los más de 130 gobiernos del G77 más China que constituyen la mayoría de los miembros de la ONU».
«Mientras el soborno, la coacción y el chantaje sean las herramientas predominantes de la política exterior china, es muy poco probable que podamos prevalecer en un foro de la ONU como la UNESCO con nuestro único voto», añadió.
Haciendo hincapié en la gravedad del asunto, Moley calificó al PCCh de «nuestro enemigo» y de «la mayor amenaza existencial para nuestra república desde 1860».
La persona de la UNESCO se mostró igualmente contraria a la idea de que volver a formar parte de la agencia de la ONU daría al gobierno de EE. UU. la capacidad de contrarrestar al PCCh.
«Si el presidente Biden decide volver a la UNESCO, será un buen gesto hacia China, lo cual complacerá mucho a Beijing, ya que legitimaría su control sobre la agencia», dijo la fuente. «También complacerá a todos los globalistas de izquierdas y no traerá más que costosas molestias a EE. UU. e Israel».
«De hecho, Joe Biden tendría más influencia para ejercer presión para la reforma en la UNESCO manteniendo a EE. UU. fuera», añadió la fuente diplomática con sede en París.
El miembro de la Fundación Heritage, de tendencia conservadora, Brett Schaefer, se hizo eco de la preocupación por la influencia del PCCh en la ONU y sus organismos especializados, y dijo que sería un «error» que el gobierno de EE. UU. se reincorporara.
«Obviamente, todo el mundo debe estar preocupado por la influencia china en las organizaciones internacionales», dijo a The Epoch Times en una entrevista telefónica.
«Sin embargo, la pregunta que me hago al respecto es si la UNESCO es incluso fundamental para los intereses de EE. UU.», continuó Schaefer. «EE. UU. no participó y los intereses estadounidenses se vieron mínimamente afectados».
Además, incluso cuando Washington era miembro, «la UNESCO aplicaba políticas que EE. UU. no apoyaba y que francamente eran una vergüenza para la organización, para su misión y mandato», añadió Schaefer.
Aunque contrarrestar al PCCh es un objetivo digno, también expresó su preocupación por la gran suma que los contribuyentes estadounidenses tendrían que entregar para reincorporarse a la UNESCO: más de 500 millones de dólares solo en concepto de atrasos que luego se gastarían como la agencia y sus otros estados miembros quisieran.
Señalando la reincorporación de Estados Unidos bajo el mandato de Bush, el experto de Heritage dijo que ya existía un precedente establecido para pagar los atrasos en su totalidad.
«Es una ganancia inesperada que pueden utilizar como quieran», dijo Schaefer.
Es casi seguro que eso es lo que ocurrirá. «La nueva administración ha adoptado la práctica de reincorporarse a organizaciones como la Organización Mundial de la Salud y el Consejo de Derechos Humanos sin ninguna condición, por lo que esa sería la expectativa de otros estados miembros, sabiendo que esta administración querría reincorporarse», añadió.
La UNESCO: ¿corrupta hasta la médula?
Aparte de las acusaciones de antisemitismo y extremismo, la UNESCO lleva mucho tiempo plagada de escándalos de corrupción y politización en los niveles más altos.
Unas actas filtradas del Consejo Ejecutivo de la UNESCO revelaron que el entonces embajador del Reino Unido ante la UNESCO, Matthew Sudders, criticó a Bokova por su presunta corrupción al nombrar a compinches para ayudar a sus ambiciones de ascender más en la ONU.
«Como funcionario del Reino Unido, tengo el deber de informar de todos los casos de posible o presunto fraude a nuestro departamento de investigaciones», declaró Sudders. Al parecer, las declaraciones se hicieron con el pleno apoyo de su gobierno, que concluyó que era necesaria una «revisión externa completa».
Más recientemente, bajo la actual administración de la UNESCO, el embajador del Reino Unido ante la UNESCO, Matthew Lodge, exigió saber por qué se mantenía a los Estados miembros en la oscuridad sobre «fraudes financieros confirmados», malversaciones de fondos no sancionadas y otras cosas más por parte de los altos cargos de la UNESCO.
Aún más extrañas fueron las noticias que sugerían que podría haber una relación entre los problemas de Azoulay y una intrusión casi sin precedentes en la sede de la UNESCO y en los sistemas informáticos por parte de agentes del gobierno francés.
Varias noticias también sugerían que los funcionarios internacionales de la oficina de la jefa de la UNESCO, Azoulay, estaban presionando indebidamente para eliminar a un segundo candidato a director general de la agencia.
La secretaría de la UNESCO, que supervisa Azoulay, no respondió a las múltiples solicitudes de comentarios.
Sin embargo, en un correo electrónico enviado a The Epoch Times, el presidente de la Conferencia General de la UNESCO, Altay Cengizer, dijo que las acusaciones de fraude financiero planteadas por los diplomáticos occidentales debían abordarse, pero que estaban fuera de su competencia.
Cengizer dijo que no tenía «ni idea» de si las autoridades francesas «desempeñaron un papel o no, para asegurar el silencio de los Estados miembros sobre el presunto incumplimiento por parte de la Secretaría de las normas financieras y de rendición de cuentas desde 2017».
«Cuando las acusaciones persisten durante tanto tiempo, creo que una aclaración por parte de la Secretaría, para poner las cosas en su sitio, es la mejor manera de tratar las cuestiones de irregularidad financiera», dijo Cengizer.
Hasta ahora no ha habido ninguna aclaración.
Dado que la UNESCO tiene su sede en Francia, dijo que la «relación algo enredada» entre Azoulay y las autoridades francesas era de esperar.
«En estos casos, uno espera que no se sobrepase un cierto límite y que no se pongan en peligro varios otros equilibrios que son innatos a una organización internacional e intergubernamental», dijo, señalando que hubo «fuertes reacciones» al «escándalo de espionaje» en el que se permitió a funcionarios franceses entrar en la sede de la UNESCO a horas extrañas.
En el correo electrónico, Cengizer expresó su preocupación —y lo ha hecho públicamente en el pasado— por el «activo cabildeo de varios funcionarios internacionales para asegurar el apoyo a la reelección de la directora general en funciones».
El jefe de la Conferencia General de la UNESCO dijo que no tenía detalles sobre la misteriosa eliminación del rival de Azoulay para el liderazgo de la agencia de la ONU, un proceso que, según algunos críticos, se vio empañado por la corrupción.
«Sin embargo, creo que los Estados miembros deberían haber sido informados de tal hecho», añadió.
Aunque algunos partidarios de volver a la UNESCO argumentan que la corrupción y el extremismo se han limpiado desde la salida de EE. UU., varios críticos e incluso personas estrechamente relacionadas con la agencia dicen que no es así.
Un camino difícil por delante
En ambos lados del debate sobre si el gobierno de EE. UU. debe volver a formar parte de la UNESCO, hay acuerdo en un punto: si ocurre, será un proceso complejo.
Escribiendo en el New York Daily News este verano, el exconsejero de Seguridad Nacional y embajador ante la ONU, John Bolton, dijo que era «incomprensible» que Biden intentara resucitar el tema de la UNESCO, especialmente porque el Congreso «seguramente rechazará» su financiación.
«Biden se enfrentaría a una enorme lucha política sin la perspectiva de ningún logro sustantivo», añadió Bolton.
En cualquier caso, cualquier intento de reincorporarse a la UNESCO sería un «error importante», dijo.
«La UNESCO ha estado durante mucho tiempo entre las organizaciones de la ONU más politizadas», continuó Bolton, diciendo que era un «error» creer que la agencia era capaz de reformarse.
Echando leña al fuego, la UNESCO adoptó en octubre dos resoluciones en las que arremetía contra Israel y pedía a la comunidad internacional que presionara a Jerusalén para que pusiera fin a sus acciones «ilegales».
Las acusaciones de corrupción generalizada y la influencia del PCCh en torno a la UNESCO se producen en medio de una escalada del escándalo sobre la subversión de Beijing en el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional, que complica aún más los planes de la Administración Biden por ampliar el multilateralismo.
Una investigación independiente descubrió recientemente que la jefa del FMI, Kristalina Georgieva, también búlgara y vinculada a Bokova, ejerció indebidamente «presiones indebidas» sobre funcionarios del Banco Mundial para manipular datos. El objetivo era dejar en buen lugar al PCCh en su informe oficial sobre el clima empresarial, concluyó la investigación.
Altos funcionarios de Biden, incluida la secretaria del Tesoro, Janet Yellen, expresaron públicamente su preocupación y prometieron «vigilar» a la organización. Pero Georgieva, vinculada a las fuerzas comunistas de Bulgaria y de otros países como Bokova, sigue al frente del FMI.
La UNESCO no respondió a las llamadas telefónicas ni a los correos electrónicos en busca de declaraciones.
La agencia internacional es conocida por designar sitios declarados patrimonio mundial, pero también desempeña un papel importante en la política global de educación, cultura y ciencia de la ONU.
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