Cuando los políticos hacen promesas de campaña, el público solo puede preguntarse si esas promesas se cumplirán. En la repetición de la contienda entre el presidente Joe Biden y el expresidente Donald Trump, los votantes perspicaces ahora pueden revisar sus órdenes ejecutivas y considerar lo que cada candidato ya ha logrado.
Las órdenes ejecutivas son una de las imágenes más claras de las prioridades presidenciales.
Trabajando fuera de los poderes legislativos, la orden ejecutiva permite a los presidentes (y a los gobernadores estatales) cambiar la política gubernamental. Puede ser una herramienta útil para promover los objetivos de la administración o un abuso de autoridad.
La Proclamación de Emancipación de 1863 del presidente Abraham Lincoln, que liberó a millones de esclavos, es una de las órdenes ejecutivas más conocidas.
El presidente Franklin Roosevelt firmó una orden ejecutiva en 1941 con la que se creó la Oficina de Investigación y Desarrollo Científico, que facilitó el Proyecto Manhattan y el desarrollo de la bomba atómica.
En otra orden ejecutiva, el presidente Roosevelt creó campos de internamiento en 1942 y obligó a 100,000 estadounidenses de origen japonés a vivir en ellos bajo el pretexto de la seguridad nacional tras el ataque japonés a Pearl Harbor.
Las órdenes ejecutivas han existido desde la época del presidente George Washington, pero no se numeraron hasta 1907. No fue hasta 1937 cuando las órdenes se documentaron más cuidadosamente. Hoy en día, es fácil entrar en internet con un número de orden ejecutiva y encontrar la explicación escrita del presidente. El número de órdenes ejecutivas no cuenta toda la historia; las directivas presidenciales no están documentadas de la misma manera, pero son otro medio que tienen los presidentes para que se hagan las cosas.
Comparando candidatos
The Epoch Times ha comparado las 138 órdenes ejecutivas que el presidente Biden ha firmado hasta ahora con las 220 órdenes ejecutivas que el presidente Trump firmó durante sus cuatro años de mandato.
Al asignar una categoría a cada uno, las órdenes revelan las prioridades a las que cada presidente decidió dedicar atención.
Las órdenes ejecutivas del presidente Biden se concentraron en los siguientes temas, ordenados de mayor a menor número de órdenes emitidas: COVID-19; diversidad, equidad e inclusión (DEI); empleo; cambio climático; ejército; Rusia; sanidad; ciberseguridad; inmigración; seguridad nacional; empresas e industria; aborto; ciencia; energía; y justicia penal.
El presidente Biden ha centrado muchas de sus políticas en cuestiones sociales internas, el cambio climático y el fortalecimiento de los sindicatos.
Las órdenes ejecutivas del expresidente Trump abordaron más cuestiones. Aquí se encuentran, también ordenados de mayor a menor número de órdenes emitidas: salud; funcionamiento interno del gobierno; empleo; seguridad nacional; COVID-19; negocios e industria; militar; inmigración; Venezuela; China; medio ambiente; Irán; historia y cultura estadounidenses; ciberseguridad; DEI; desarrollo económico; regulaciones; Primera Enmienda; educación; elecciones; energía; infraestructura; ciencia; espacio; comercio internacional; agricultura; justicia penal; registros públicos; sanciones; inteligencia artificial; aborto; censo; niños; tierras federales; ayuda exterior; armas; Hong Kong; tráfico de seres humanos; Malí; recursos naturales; Nicaragua; Corea del Norte; finanzas personales; oficina de correos de EE.UU; jubilación; servicios sociales; Sudán; Siria; impuestos; Uzbekistán; y reforma de la asistencia social.
El presidente Trump prometió «drenar el pantano» en Washington, y muchas de sus órdenes ejecutivas que abordan el funcionamiento interno del gobierno fueron un intento de hacerlo. Sus órdenes a menudo se referían a la seguridad nacional, las relaciones internacionales y el crecimiento de la economía.
Cabe señalar que los presidentes también utilizan decretos ejecutivos para tareas sencillas, como el ajuste de un sueldo público o la declaración de un día federal no laborable. Para este estudio, esas tareas se clasificaron como «varias» y se dejaron de lado.
Algunas órdenes ejecutivas se ven envueltas en recursos judiciales. Aunque cada presidente entra en funciones con un programa, debe responder a los acontecimientos que dan forma a su mandato. A menudo, las órdenes ejecutivas se utilizan en respuesta a estos acontecimientos.
Para el presidente George W. Bush, los ataques terroristas del 11 de septiembre de 2001 fueron un acontecimiento decisivo de su mandato. Tanto el presidente Biden como el presidente Trump se ocuparon de la pandemia de COVID-19 durante sus mandatos, y el presidente Trump promulgó 11 y el presidente Biden 15 órdenes ejecutivas relacionados con COVID-19.
Algunos decretos abarcan varias categorías. En esos casos, The Epoch Times asignó al decreto la categoría más destacada. Por ejemplo, la Orden Ejecutiva 14030 del presidente Biden menciona el cambio climático, las instituciones financieras y la diversidad, equidad e inclusión (DEI). Pero para este informe, se categorizó como «clima».
Esta orden ejecutiva exige a la administración de Biden que desarrolle una estrategia a nivel de todo el gobierno para medir y mitigar el riesgo financiero relacionado con el clima para los programas del gobierno federal.
También busca determinar el costo de lograr emisiones netas cero de gases de efecto invernadero para la economía estadounidense a más tardar en 2050, y financiar los proyectos relacionados tanto con dinero público como privado, a la vez que pretende fomentar las oportunidades económicas, la capacitación de los trabajadores y la mitigación medioambiental, especialmente en comunidades desfavorecidas y comunidades de color.
Durante su mandato, el presidente Biden ha emitido 15 órdenes ejecutivas relacionadas con la DEI, empatando en el primer puesto con COVID-19 como las dos categorías más destacadas durante su presidencia. El Decreto 14004 permitió a las personas que se identificaban como transgénero servir en el ejército con la identidad de género que eligieran; la Orden Ejecutiva 14020 estableció el Consejo de Política de Género de la Casa Blanca; y el Decreto 13985 fue la primer orden ejecutiva firmada por el presidente Biden el 20 de enero de 2021. Se describió como «promover la equidad racial y el apoyo a las comunidades desatendidas a través del gobierno federal».
Esta orden exigía una «evaluación de la equidad» en todas las agencias federales para eliminar las barreras que podrían impedir a las «comunidades desatendidas» interactuar con el gobierno, en la recepción de servicios u oportunidades de contratación.
Las comunidades desatendidas son en su mayoría no blancas, definidas en la orden como «personas negras, latinas e indígenas y nativas americanas, asiático-americanas e isleñas del Pacífico y otras personas de color; miembros de minorías religiosas; personas lesbianas, gays, bisexuales, transgénero y queer; personas con discapacidades; personas que viven en zonas rurales; y personas afectadas negativamente de otro modo por la pobreza o la desigualdad persistentes».
Cualquier orden dirigida a un grupo específico de personas era catalogada como DEI.
El presidente Trump emitió cuatro órdenes ejecutivas relacionadas con la DEI, incluida la 13899, «Lucha contra el antisemitismo», y la 13950, «Lucha contra los estereotipos raciales y sexuales». Impidió a los contratistas federales obligar a los empleados a recibir capacitación que promueva «la falsa creencia de que Estados Unidos es un país irremediablemente racista y sexista».
La orden señalaba que el Departamento del Tesoro celebró un seminario, que la OE cita, en el que se promovía que «prácticamente todas las personas blancas, independientemente de lo ‘woke’ que sean, contribuyen al racismo». Los materiales de capacitación de Argonne National Laboratories, una entidad federal, decían que el racismo «está entretejido en cada tejido de América» y describían el uso de frases como «ceguera al color» y «meritocracia» como acciones parciales. Los materiales de formación de Sandia National Laboratories, otra entidad federal, pedían a los hombres blancos que reconocieran mutuamente sus privilegios como blancos.
«Todo esto es contrario a las premisas fundamentales que sustentan nuestra república: que todos los individuos son creados iguales y se les debe permitir una igualdad de oportunidades ante la ley para buscar la felicidad y prosperar sobre la base del mérito individual», decía la orden del presidente Trump.
El presidente Biden revocó la orden en el primer día de su mandato, diciendo que la orden «prohibía a los contratistas y subcontratistas federales proporcionar cierta formación y programas de diversidad en el lugar de trabajo». Ordenó que se cerraran todas las quejas de empleados recogidas en relación con la orden del presidente Trump, y que el gobierno no hiciera cumplir la aplicación de la norma.
El presidente Biden revocó al menos 71 órdenes del expresidente Trump, muchas de ellas durante sus primeros días en el cargo.
Las revocaciones incluyeron órdenes aparentemente no controvertidas como la Orden Ejecutiva 13978, que era el plan del presidente Trump para construir el Jardín Nacional de Héroes Americanos, un jardín de esculturas en honor a grandes figuras de la historia de Estados Unidos. También se revocaron órdenes más importantes, como la Orden Ejecutiva 13853, por la que se creaba el Consejo de Oportunidades y Revitalización de la Casa Blanca. El Consejo se encargó de fomentar la inversión pública y privada en zonas urbanas y económicamente deprimidas y de trabajar con los gobiernos estatales, locales y tribales para encontrar formas de utilizar mejor los fondos públicos para revitalizar estas comunidades.
A su vez, el presidente Trump revocó también varias órdenes ejecutivas del expresidente Barack Obama, como la 13693, que instaba al gobierno federal a reducir las emisiones de gases de efecto invernadero en un 40% en 10 años.
Diferentes objetivos
Las órdenes ejecutivas muestran distintos enfoques de los mismos problemas.
El presidente Biden emitió cinco órdenes relacionadas con la inmigración, entre ellas la 14012, titulada «Restablecer la fe en nuestros sistemas de inmigración legal y reforzar los esfuerzos de integración e inclusión de los nuevos estadounidenses», y la 14013, titulada «Reconstruir y mejorar los programas de reasentamiento de refugiados y planificar el impacto del cambio climático en la migración». Las órdenes del presidente Biden tienen por objeto facilitar el proceso de inmigración y acoger a las personas que cruzan las fronteras de Estados Unidos.
El presidente Trump emitió seis órdenes de inmigración, entre ellas la Orden Ejecutiva 13780, titulada «Proteger a la nación de la entrada de terroristas extranjeros en Estados Unidos», y la Orden Ejecutiva 13815, «Reanudar el Programa de Admisión de Refugiados de Estados Unidos con capacidades de investigaciones mejoradas». Estas órdenes tenían por objeto proteger las vías legales de inmigración, la soberanía de Estados Unidos y la seguridad nacional proporcionando más información sobre las personas que entran en Estados Unidos.
El presidente Biden emitió 12 órdenes relacionadas con el trabajo, y muchas de ellas estaban relacionadas con los sindicatos. La Orden 14025, «Organización y capacitación de los trabajadores», pretende animar a los empleados a formar sindicatos o afiliarse a ellos para contrarrestar el «descenso constante de la densidad sindical en Estados Unidos y la pérdida de poder y voz de los trabajadores en los lugares de trabajo», según la orden.
El presidente Trump también redactó 12 órdenes ejecutivas relacionadas con el trabajo, incluida la 13845 «Establecimiento del Consejo Nacional del Presidente para el Trabajador Estadounidense», que solicitó el desarrollo de una estrategia para modernizar la capacitación de habilidades para los trabajadores.
«Durante demasiado tiempo, los programas de educación y capacitación laboral de nuestro país han preparado a los estadounidenses para la economía del pasado. La economía digital, en rápida evolución, exige que Estados Unidos considere la educación y la formación como algo que abarca más que un único periodo de tiempo en un aula tradicional», afirmaba la orden. «Tenemos que preparar a los estadounidenses para la economía del siglo XXI y las industrias emergentes del futuro».
La orden 14025 del presidente Biden revocó el Consejo Nacional para el Trabajador Estadounidense del presidente Trump.
Lo más visto
Las órdenes ejecutivas se registran en el Registro Federal, y cada orden indica cuántas veces ha sido vista. Es imposible saber si el público lee las órdenes porque las aprueba o las desaprueba, pero es justo afirmar que un mayor número de vistas indica un mayor interés público por una orden. Normalmente, las órdenes reciben entre 10,000 y 20,000 visitas.
Las tres órdenes más vistas del presidente Biden son la OE 14028, que mejora la ciberseguridad del país (136,000 visitas); la OE 14043, que exige la vacuna contra COVID-19 a los empleados federales (131,000 visitas); y la OE 14008, que aborda la «crisis climática en el país y en el extranjero» (131,000 visitas), un plan que incluye una serie de políticas climáticas, como un sector eléctrico libre de contaminación por carbono a más tardar en 2035.
Las tres órdenes más vistas del expresidente Trump son la OE 13848, emitida en 2018, que imponía sanciones en caso de interferencia extranjera en una eleccion estadounidense (644,000 visitas); la OE 13818, que bloquea los bienes de personas implicadas en graves abusos de los derechos humanos o corrupción (217,000 visitas); y la OE 13559, que aborda la amenaza de las inversiones en valores que financian a empresas militares comunistas chinas (217,000 visitas).
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