Análisis de noticias
Los esfuerzos del presidente electo de Estados Unidos, Donald Trump, por recortar el gasto federal y el estado administrativo se enfrentarán a muchos retos y podrían incluso obligar a las cortes de justicia a dictar sentencias para determinar cuánta autoridad tiene el presidente sobre la rama ejecutiva del gobierno.
Uno de los retos más importantes será el despido de empleados federales.
Trump anunció el 13 de noviembre que su administración crearía un nuevo Departamento de Eficiencia Gubernamental (DOGE), que será dirigido por el empresario multimillonario Elon Musk, fundador de Tesla y SpaceX, y por el excandidato presidencial y empresario tecnológico Vivek Ramaswamy.
«Estos dos maravillosos estadounidenses allanarán el camino para que mi administración desmantele la burocracia gubernamental, reduzca drásticamente el exceso de regulaciones, recorte los gastos superfluos y reestructure las agencias federales», dijo Trump.
Musk se fijó como objetivo recortar 2 billones de dólares del presupuesto federal, y Ramaswamy durante su campaña presidencial, propuso despedir hasta el 75% de los empleados federales.
Musk dijo que el DOGE «enviará ondas de choque a través del sistema», forjándose una reputación de recortes de personal, habiendo despedido a cerca del 80% de los empleados de Twitter una vez que compró la compañía de medios sociales, ahora rebautizada como X.
Los empleados federales de todos los niveles podrían enfrentarse a un trato similar, pero despedir a funcionarios públicos será probablemente más complicado que despedir a empleados de una empresa privada.
Actualmente, hay unos tres millones de empleados federales. Se dividen en tres categorías, cada una con diferentes vías para destituirlos.
Nombramientos presidenciales
La primera categoría es la de los funcionarios, que normalmente ocupan altos cargos directivos, y que son nombrados directamente por el presidente.
Aproximadamente 4000 miembros de la plantilla federal son nombramientos políticos. De ellos, 1200 son empleados a través de un Nombramiento Presidencial con Confirmación del Senado (PAS) y como su nombre lo indica, son empleados que requieren la confirmación del Senado-.
«La mayoría de los funcionarios del poder ejecutivo que son nombrados políticamente son limpia y claramente, incontrovertiblemente removibles a voluntad por el presidente», dijo Jonathan Berry, socio gerente de Boyden Gray y asesor principal del equipo de transición de Trump en 2017, a The Epoch Times.
Si bien Trump puede despedir al personal designado en cualquier momento, la sustitución de los empleados del PAS requerirá la confirmación del Senado, lo que retrasó la dotación de personal de su primera administración.
Trump ya nominó al exrepresentante Lee Zeldin (R-N.Y.) para dirigir la EPA, y al gobernador de Dakota del Norte, Doug Burgum, para dirigir el Departamento del Interior, sujeto a la confirmación del Senado. Al aceptar la nominación, Zeldin prometió «restaurar el dominio energético de EE. UU. [y] revitalizar nuestra industria automovilística».
Agencias independientes
La segunda categoría de empleados federales incluye a quienes dirigen agencias independientes, como la Comisión del Mercado de Valores (SEC) y la Reserva Federal. En estos casos, la autoridad del presidente para despedir al personal es menos clara.
«No hay duda de que puede sustituir a todos los cargos designados por el presidente y confirmados por el Senado, así como a todos los cargos políticos de menor nivel, desde el primer día», declaró a The Epoch Times Matt Bowman, asesor jurídico y director de prácticas reguladoras de Alliance Defending Freedom.
«Las dificultades surgen en las agencias independientes, que se llaman así porque el Congreso estableció que algunas de ellas no fueran dirigidas por cargos que el presidente pudiera sustituir a su voluntad, sino por comisionados que presten servicio durante un mandato y puedan ser destituidos por causa justificada».
Sin embargo, las cortes judiciales apoyan cada vez más el derecho del presidente a sustituir a estos empleados a su voluntad, basándose en que la Constitución establece que el poder ejecutivo «recaerá en un presidente de los Estados Unidos».
«La forma de reemplazar estos puestos está en controversia, pero el impulso se dirige en la dirección de la reserva de la Constitución de todo el poder ejecutivo al presidente en el Artículo Dos», dijo Bowman. «De lo contrario, habrás creado un cuarto poder del Gobierno, y la Constitución solo permite tres».
Bowman añadió que «si el presidente no puede despedirlos, ¿ante quién son responsables exactamente?».
Entre las agencias especialmente relevantes para la agenda energética de Trump figuran la Agencia de Protección Medioambiental (EPA), que bajo la presidencia de Biden implantó nuevas y estrictas normas sobre emisiones de centrales eléctricas y automóviles para obligar a esas industrias a la transición a la energía eólica y solar y a los vehículos eléctricos, y la Oficina de Administración de Tierras (BLM), que bajo la administración de Biden se ha mostrado reacia a permitir la perforación y exploración en tierras controladas por el Gobierno federal.
La SEC fue una de las agencias independientes que desempeñó un papel clave en el impulso de la administración Biden para alcanzar los objetivos de emisiones netas cero, promulgando en marzo una norma de «contabilidad verde» que obligará a las empresas cotizadas a elaborar informes anuales sobre sus emisiones de gases de efecto invernadero, así como sus planes para reducirlas. Esta norma está siendo impugnada en los tribunales y, aunque su destino sigue siendo incierto, la sustitución de Gary Gensler como presidente de la SEC, que Trump se comprometió a hacer «el primer día», probablemente aceleraría su desaparición.
La Ley del Mercado de Valores de 1934, por la que se creó la SEC, establece que los comisionados de la SEC tienen mandatos escalonados de cinco años y no pueden ser destituidos sin causa justificada, como ineficiencia o mala conducta. El mandato de Gensler no termina hasta 2026.
Pero a favor de Trump, si decide despedir a jefes de agencias independientes, están los precedentes establecidos por el presidente Biden.
En 2021, Biden despidió a Peter Robb, un consejero conservador de la Junta Nacional de Relaciones Laborales (NLRB), antes de que finalizara su mandato de cuatro años, lo que le convirtió en el primer consejero de la NLRB en ser despedido, según un informe del Instituto Cato. Además, el gobierno de Biden despidió a funcionarios conservadores del Consejo de la Conferencia Administrativa y de la Comisión de Planificación de la Capital Nacional, así como a los diez miembros del Panel de Impasse de los Servicios Federales, antes del final de sus mandatos.
Según un concepto conocido como el «ejecutivo unitario», los tribunales han defendido la cadena de mando para todos los funcionarios del poder ejecutivo, y han dictaminado que el presidente tiene autoridad para destituirlos. Es probable que esto sirva de precedente si se impugnan las medidas de Trump.
Reclasificación de personal y reubicación de departamentos
La tercera categoría de empleados federales involucra a aquellos que no son nombrados, pero están en roles donde pueden establecer o influir en la política.
En los últimos meses de su primer gobierno, Trump emitió una orden ejecutiva que reclasificaría potencialmente a decenas de miles de funcionarios federales que están en puestos de «formulación de políticas» como empleados de la «Lista F», eliminando protecciones laborales de larga data y dando al presidente el derecho de despedirlos a voluntad. El número de empleados que se verían afectados no está claro, y las estimaciones varían ampliamente.
Tomando nota de que «la Encuesta de Principios de Mérito de 2016 revela que menos de una cuarta parte de los empleados federales creen que su agencia aborda a los de bajo rendimiento de manera efectiva», la orden declaró que «separar a los empleados que no pueden o no cumplirán con los estándares de rendimiento requeridos es importante, y es particularmente importante con respecto a los empleados en puestos confidenciales, de determinación de políticas, de formulación de políticas o de defensa de políticas».
El presidente Biden anuló la orden de Trump al asumir el cargo, y desde entonces su administración ha trabajado para poner trabas a su restablecimiento. En abril, la Oficina de Gestión de Personal, el departamento de recursos humanos del gobierno, emitió una nueva norma que prohíbe que los funcionarios de carrera sean reclasificados como designados políticos o empleados a voluntad.
Sin embargo, lo que un presidente hace por decreto o decreto administrativo también puede deshacerse del mismo modo. Trump prometió en un vídeo de campaña que «reeditaría inmediatamente mi orden ejecutiva de 2020 restaurando la autoridad del presidente para destituir a burócratas deshonestos».
El presidente electo dijo que «ejercería ese poder muy agresivamente».
Otra opción de la que dispone la administración Trump es trasladar las agencias federales fuera de Washington D.C., lo que podría llevar a algunos empleados federales a dimitir en lugar de reubicarse.
«Hasta 100,000 puestos gubernamentales podrían ser trasladados afuera, y quiero decir, inmediatamente, de Washington a lugares llenos de patriotas que aman Estados Unidos», declaró Trump en un vídeo en la página web de su campaña.
Durante su primer mandato, Trump trasladó la Oficina de Administración de Tierras, que incluía a miles de empleados federales, de Washington a Grand Junction, Colorado. Más del 80 por ciento del personal de la BLM optó por no trasladarse.
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